黑龍江省機關事務工作“十四五”規劃解讀

黑龍江省機關事務工作“十四五”規劃解讀

黑龍江省機關事務工作的第一部五年規劃，已于2021年9月制定印發。為做好規劃的貫徹落實，進一步指導推進工作，結合全省能力作風建設年活動，進行簡要解讀。主要分為三個部分。

一、編制“十四五”規劃的目的及意義

首先，介紹簡要一下什么是規劃，規劃是干什么用的。從字面意思看，規劃就是比較長遠的發展計劃，是一種戰略性、前瞻性、導向性的公共政策。根據《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》（中發〔2018〕44號）。以規劃引領經濟社會發展,是黨治國理政的重要方式,是中國特色社會主義發展模式的重要體現?？茖W編制并有效實施國家發展規劃,闡明建設社會主義現代化強國奮斗目標在規劃期內的戰略部署和具體安排,引導公共資源配置方向,規范市場主體行為,有利于保持國家戰略連續性穩定性,集中力量辦大事,確保一張藍圖繪到底。從國家層面來看，編制規劃的主要目的是：牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，加快建立制度健全、科學規范、運行有效的規劃體制，更好發揮戰略導向作用，為創新和完善宏觀調控、推進國家治理體系和治理能力現代化、建設社會主義現代化強國提供有力支撐。

然后，介紹一下規劃的分類。

第一種是按照層級，分為國家級規劃、省級規劃、市縣級規劃。

第二種是按照內容，分為發展規劃、專項規劃、區域規劃、空間規劃。

綜合以上兩種分類原則，舉例解釋一下各種規劃之間的邏輯關系。國家發展規劃根據黨中央關于制定國民經濟和社會發展五年規劃的建議，由國務院組織編制，經全國人民代表大會審查批準，居于規劃體系最上位，是其他各級各類規劃的總遵循。

專項規劃、區域規劃、空間規劃均須依據國家發展規劃編制。由國務院有關部門編制，報國務院審批。

省級規劃、市縣級規劃依據國家發展規劃制定，既要加強與國家級規劃的有效銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。

總的來說，就是堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。

具體到本省來看。根據《黑龍江省人民政府辦公廳印發關于建立全省統一規劃體系工作方案的通知》（黑政辦綜〔2020〕3號），全省規劃體系由省級發展規劃、省級國土空間規劃、專項規劃、區域規劃，以及市（地）、縣（市）各級各類規劃共同組成。

省級發展規劃，即黑龍江省國民經濟和社會發展五年規劃綱要，是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，主要是落實國家戰略意圖、強化省委把關定向、明確政府工作重點、引導規范市場主體行為，是全省經濟社會發展的宏偉藍圖和政府履行職能的重要依據。居于省級規劃體系最上位并具有統領作用，是其他各級各類規劃的總遵循。

省政府各部門自行編制或聯合編制的省級各類專項規劃，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。機關事務規劃也就屬于此類范疇。

二、機關事務“十四五”規劃的主要內容

（一）起草過程

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神及省委十二屆八次全會精神，落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》和國家機關事務管理局《機關事務工作“十四五”規劃》要求，高標準推進黑龍江省機關事務工作，在認真總結“十三五”時期全省機關事務工作的基礎上，起草形成了《黑龍江省機關事務工作“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》編寫遵循“務實、管用、有操作性”的工作思路，堅持提升站位、謀劃全省、突出重點的原則，堅持以高質量發展統攬全省機關事務工作，重點抓好服務、保障、和管理三條主線，組織開展了以下工作。

一是完成“十三五”規劃評估。堅持實事求是、統籌兼顧、突出重點的原則，采用全面評估與重點評估相結合、定性評估與定量評估相結合的方法，結合工作實際，分別對全省13個市（地）機關事務管理部門和省局機關各處（室）“十三五”時期主要目標、重點工作等情況進行全面評估。評估結果，全省“十三五”規劃目標任務完成良好。

二是集中力量謀劃發展思路。2021年伊始，政策法規處部署啟動《規劃》編寫工作，在廣泛調研并征求意見的基礎上，指定專人匯總起草，全處人員集中研究審議，先后召開10余次處內工作會議，重點從三個方面對規劃的整體思路進行認真的研討。一是貫徹落實國管局總體規劃任務，量力而行、盡力而為，做好有關工作的落地承接；二是結合本省實際，因地制宜研究制定發展方向和目標；三是強化業務指導，對各市（地）機關事務工作進行統籌謀劃。對于確定的目標任務進行反復的打磨，并深入事業單位開展集中調研，確?！兑巹潯肪幹聘臃蠈嶋H，既有理念引領，又具有實踐規范。

三是廣泛征求意見建議。堅持開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和基層實踐統一起來，共計征求意見建議40 余條。起草工作前期，通過局門戶網站、下發紙質通知等形式，2次面向全省機關事務工作部門征集“十四五”規劃意見和建議。形成征求意見稿后，再次征求意見，并根據實際情況予以吸收采納。切實把社會期盼、職工智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來。

（二）規劃解讀

《規劃》共設置7章19節，分別為規劃背景、總體要求、體制機制建設、優化管理基礎、法治建設、人才建設、規劃落實7個章節部分，在編制過程中，著重把握了以下四個方面：

1.堅持總結經驗與謀劃發展向統籌。過去的五年，以省局為龍頭引領，全省各級機關事務管理部門全面貫徹新發展理念，持續深化機關事務重點領域改革，保障水平和管理效能不斷提升。在政治建設、機關事務標準化建設、服務保障能力、機關運行成本、辦公用房管理、公共機構節能、法治體系建設及理論研究等八個方面成就。連續多年在國管局及省內各項考核測評中榮獲優異成績，多項職能工作實現了從零的突破到跨越式發展，多個工程項目得到了省領導及省直機關廣大服務對象的普遍認可，涌現出以陳華同志為突出代表的一批先進典型。

結合本省發展實際，規劃提出了“五個堅持”的基本原則和今后五年的發展目標。即“堅持黨的全面領導，一體推進；堅持統籌推進，合理布局,堅持放管結合，優化服務。堅持創新機制，協同推進。堅持問題導向，提升效能”的原則，統籌協調政治機關、法治機關、智慧機關、綠色機關建設，大力推動保障機關高效運轉的現代化集中統一管理體制，努力建設權責統一、服務高效、管理規范、保障有力的現代化龍江機關事務。

2.堅持整體推進和重點突破相結合。按照“重點推進，專項突破”的工作思路，從大處著眼、小處著手，抓住主要矛盾，著力解決關鍵問題。

一是落實深化機關事務體制機制改革要求，分別對省、市、縣三個層級提出因地制宜的方向性目標。省局層面，著力推動同級機關事務管理統一標準、經費歸口、資源共享，實現聯合保障。市（地）級層面按照機構類別性質，進一步明確職責任務、優化職能配置。縣（區）級層面以發揮屬地化的優勢，逐步成立保障為主、職能完備的機關事務管理部門。目前，部分市地機關事務部門調整為非行政單位，工作職能以服務保障為主，公共機構節能、辦公用房、公務用車等行政管理職能沒有相應的管轄權限，不便于各地貫徹執行，特別是由于省、市、縣三級機關事務管理職能不統一，造成工作開展不順暢?！笆奈濉逼陂g，力爭理順市、縣級工作職能，確保全省各級機關事務管理系統政令暢通。經了解，黑河地區機關事務部門正在籌建設置當中，成立之后，將實現全省地級市機關事務部門全覆蓋。

二是明確現有工作職能。上一次機構改革中，未明確機關事務管理部門關于辦公用房管理和公共機構節能管理的職能。按照國管局“十四五”規劃要求，提出“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則由一個部門負責”，將辦公用房管理、公共機構節能管理等職能納入機關事務管理部門管理范疇。

三是強化保障職能作用。近年來，省局統籌利用保障資源，充分發揮市場機制的作用，在不斷強化領導干部周轉住房管理的基礎上，逐步豐富并完善保障性租賃住房管理職能，先后承接了青年公寓、大學生公寓的建設改造、調劑分配、服務管理等方面全鏈條工作，下一步還將在人才公寓及規劃建設公寓等項目上持續發力，為龍江人才建設“筑巢引鳳”，做出機關事務的積極貢獻。 

3.堅持穩中求進與守正創新相促進。有為才有位，機關事務工作的職能除了編辦明確規定的法定職能之外，怎么優化職能，在全省的治理體系中發揮作用，是新形勢下的重要課題。站在機關事務治理體系與治理能力現代化的高度，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，大力開展“節約糧食、反對浪費”行動，綜合運用信息化、標準化手段，為推進以資產管理為基礎的集中統一管理奠定基礎。

一是不斷優化機關事務標準化供給。五年來，全省機關事務標準化建設已初具規模，先后召開了多次推進會、現場會，發布了公共機構節能、會議服務等地方標準5項。但與國管局及先進地區省份相比還有一定差距。機關事務標準化的覆蓋面還不夠廣，具體操作性還不夠強，部分地區、領域還存在標準交叉、重復建設的現象，這些都是在十四五期間要努力改進的方向。關于標準化建設，歸根結底，簡而言之，就是把日常工作的要求系統化、流程規范化、行為制度化。2018年曾在奮斗路辦公樓召開了標準化建設工作現場經驗推介會。從檔案管理到安全保衛，從餐飲服務到衛生保潔，怎么干最合理，效果最好，服務對象最滿意，就把這種方式方法用標準化的形式固化下來，用書面語言規范表述，用圖形表格形象記錄，把制度上墻，把流程發到每名工作人員手里，整齊劃一，步調一致，效果顯著。2019年，省委“不忘初心、牢記使命”主題教育巡回指導組，現場觀摩之后，稱贊有加。

二是以前沿技術推動職能工作發展。在辦公用房管理工作中，積極利用大數據、云計算等先進技術手段，著力研發具有大數據分析、數據共享、在線操作功能的管理系統和信息服務平臺，以信息化建設帶動辦公用房管理優化流程，節約成本，提升管理能力，進而推動機關事務智能升級和數字轉型。在公共機構節能管理方面，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，積極落實碳中和、碳達峰部署要求，聚焦綠色低碳發展的目標，著力打造節約型機關建設和智慧食堂，科學精準設定了分享節能下降指標。

2022年，局行政處與交通銀行合作建設省儉食堂項目，通過手機app，實現線上預約就餐、預定主副食、手機支付等功能。既方便食堂統一管理，也為就餐職工簡化了程序，是局黨組運用數字技術推進機關事務信息化建設的便民之舉，是貫徹落實十四五規劃的生動實踐。

三是以認真負責的政治擔當和敬業態度著力改善民生。規劃不僅僅是層面宏觀的，也要關注微觀層面，例如，機關事務在社會綜合事務管理方面服務民生的職能作用日益凸顯。上至耄耋老人，下至學齡前幼兒，中間是廣大省直機關干部職工也包括全局干部職工，每一類群體的幸福感、滿意感，都是局黨組時刻牽掛的服務對象。規劃從工作實際出發，對做好涉改事業單位“后半篇”文章、開辟社會化服務“新領域”、優化窗口服務展示“好形象”及老有所養、幼有所育等方面均進行頂層設計與科學謀劃。相應具體措施也在循序漸進的推進落實過程中。比如，青年公寓、人才公寓等租保住房的服務保障工作，部分事業單位專業技術人員考錄選聘等，都是為貫徹落實規劃任務所采取的具體行動。

4.堅持擴容增量和提質增效相統一?！笆奈濉睍r期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，機關事務工作面臨新的發展環境、新的機遇挑戰。緊緊圍繞省委省政府中心工作開展保障和服務管理工作，不斷推進機關事務治理體系與治理能力現代化，既需要標準化、信息化及資金、資源等方面的“硬支撐”，也需要法治建設、制度標準、文化思想等方面的“軟實力”。

一是強化依法行政。第五章第一節內容對今后五年法治政府建設工作進行了宏觀描述。近年來，本省相繼制定了《公共機構節能條例》《黨政機關辦公用房管理辦法》及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》實施細則?！笆奈濉逼陂g，在抓好貫徹落實的基礎上，與職能部門密切配合，做好有關法規的修訂完善。同時，緊跟國管局機關運行保障立法項目，適時出臺我省機關運行保障制度規定。當前，我局正處于高質量發展的關鍵時期，涉及大量的工程項目、資產置換、合同簽訂、勞務糾紛、政策制度建設以及文件合法性合規性審查等工作。2019-2021年，審查合同近百個，處理涉訴案件并出庭答辯5次?，F有法律專業力量相對薄弱，崗位職責過于集中，為有效防范化解潛在風險，在充分發揮現有公職律師作用的基礎上，通過政府采購外聘律師事務所作為法律顧問，進一步嚴格做好公平性競爭及合法性、合規性審查，切實做好“八五”普法學習教育，進一步培養干部職工尊法學法守法用法意識，為全局各項工作行穩致遠保駕護航。

二是健全制度建設。2022年，黨內政治任務大事要事多，服務保障責任重，集中統一管理任重道遠，深化機構改革勢在必行，新時代機關事務服務保障工作如何穩中求進、迎難而上，是擺在每一名機關事務工作者面前的嚴峻課題。關鍵要突出穩字當頭，確保干部隊伍團結穩定，服務對象安全健康，重點項目與責任目標任務有序推進。要實現這些工作目標，就要加快構建更加系統完備、更加成熟穩定的機關事務工作體系與制度標準，形成行政管理與市場化服務緊密結合、激勵與約束機制科學對稱、機關運行成本合理調控、供給與需求相得益彰的體制機制。完成這個目標，除了綜合運用會議、文件、督辦、調研等行政行為之外，更要發揮好制度優勢，用制度管人管事管項目管服務，用制度穩定意識形態，規范“八小時內”的權力運行和“八小時外”的個人行為，防范風險隱患，做好預期管理，從而進一步激發各黨支部的戰斗力、凝聚力，塑造增長全體干部職工的內生動力，為機關事務良性發展做好制度保障。

三是加強能力建設。規劃的第六章，主要就人才隊伍建設與機關文化建設進行了闡述。關于這一部分的解讀，我想通過一段數據和發生在我們身邊的具體事例，來激發大家的對能力建設的共鳴。

過去的五年，本局堅持開展書香機關建設活動。黨員干部通過情景劇、詩朗誦、歌舞表演及書畫創作等多種形式，交流分享學習體會與讀書心得。為青年學習小組頒受學習書籍、領學示范，投入資金資源，采購了大量優質書籍，并設立了流動圖書館及黨員閱覽室。用歌聲講述黨史、用紅色家書講述黨史成為我局黨史學習教育的經驗成果，在省直機關推薦宣傳。2019年，為加強理論研究的頂層設計，在全國機關事務部門中，較早地與地方大學聯合成立機關事務研究中心。幾年來，研究中心形成多篇研究成果，在全國機關事務研究會獲獎。多篇調研報告、工作信息在中國機關后勤、龍江機關黨建、奮斗雜志刊登?！逗邶埥瓩C關事務年鑒（2019）》榮獲第七屆全國地方志優秀成果（年鑒類）一等獎，局機關被評為第六屆全國文明單位。厚積薄發、水滴石穿。隨著干部職工學習能力與文化素質的不斷提高，機關公文質量及辦事效率也顯著提升。全局上下勤于學習、熱愛讀書的良好文化氛圍已經蔚然成風。

桃李不言，下自成蹊。在文化建設取得成效的同時，干部職工個人的成長發展也循序漸進，普惠共享。干事創業的濃厚工作氛圍與風清氣正的良好政治生態相得益彰。綜上所述，“十四五”時期，機關事務人才建設與文化建設，仍要重點圍繞機關運行需求，堅持新時代好干部標準，全面均衡發展，注重能力素質培養，充分挖掘個人職能潛能，一以貫之提升能力建設、轉變作風。同時，注重調查研究和理論研究相結合，注重發揮機關事務管理研究中心的作用，著力構建有龍江底蘊、龍江特色的機關事務發展思想體系，持續為機關事務高質量發展和人才供給側結構性改革提供優渥土壤。

三、貫徹落實“十四五”規劃的路徑方法

一部規劃最難也最要緊的是執行，規劃科學是最大的效益，精準實施是最好的落實?！胺彩骂A則立，不預則廢?！边@個預，就是以戰略眼光審視大勢和大局，認清機遇和挑戰，準確分析不利環境和有利條件，從而未雨綢繆，系統謀劃，趨利避害，贏得發展的主動權。

首要任務是對照規劃弄清楚三個層面的問題，弄清楚哪些是體制機制弊端造成的問題，哪些是工作責任不落實造成的問題，哪些是條件不具備一時難以解決的問題，進而提出有針對性的解決方案。善于透過現象看本質，從苗頭問題中發現事物的傾向性，從偶然問題中揭示事物的必然性，從而抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

在變局中開新局，在危機中育先機。這要求有戰略定力、有戰略自信，以平常心面對壓力，保持宏觀政策的總體穩定；多重矛盾復雜疊加，就要清醒認識面臨的風險和挑戰，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，做好應對各種困難局面的準備。

結合能力作風建設提升活動，怎么落實好，最重要的還是解放思想，在改革開放之初鄧小平同志曾指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！?/span>這個是說確立了解放思想的重要性，這個是定性的問題。但是在我們深化改革開放的過程中，習近平總書記明確指出：在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要隨著實踐的發展不斷完善，任何改革不可能一勞永逸。因此，從這個角度講，解放思想只有進行時、沒有完成時。所以落實好規劃，就要以工程項目為牽動，以攻堅破難為突破口，提能力轉作風為主要抓手，明確十四五規劃確定的發展目標，對照每一個章節，結合本單位實際，以創品牌的決心，著力打造龍江食堂、龍江會務服務，龍江幼教等機關事務管理品牌，叫響龍江，馳名全國。